Euroopan unionin (EU) uudistuva hiilirajamekanismi (Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM) on saamassa merkittävän lainmuutoksen, joka vähentää pienempien toimijoiden hallinnollista rasitusta mutta säilyttää päästöjen valvonnan. Asetusmuutos poistaa aiemmin käytössä olleen 150 euron arvorajan ja korvaa sen massaperusteisella 50 tonnin kynnysarvolla. Tämä muutos astuu voimaan vuoden 2026 alusta, ja sen odotetaan vapauttavan CBAM-vaatimuksista jopa 90 prosenttia pienistä maahantuojista.
Tulli on kertonut, että muutos koskee myös Suomen maahantuojia. Esimerkiksi pienet sekä keskisuuret yritykset eivät enää joutuisi hakemaan CBAM-lupaa, jättämään vuosi-ilmoitusta tai ostamaan todistuksia, mikäli tuonti pysyy alle 50 tonnin rajalla. Samalla sääntelyyn tulee muitakin kevennyksiä niille, jotka toimivat yli rajan.
Mikä on hiilirajamekanismi ja miksi sitä uudistetaan?
Hiilirajamekanismi toimii välineenä estää niin kutsuttua hiilivuotoa — eli sitä, että kohdistetut päästökustannukset pakottaisivat teollisuuden siirtymään maihin, joissa sääntely on löyhempää. Mekanismin perusteella EU:n ulkopuolelta tuotaville tietyille hiili-intensiivisille tuotteille (kuten teräs, alumiini, sementti, lannoitteet, vety ja sähkö) kohdistetaan lisämaksuja tai todistusvelvoitteita sen mukaan, miten paljon tuote sisältää päästöjä.
Alkuvaiheessa — siirtymäkaudella 1. lokakuuta 2023 – 31. joulukuuta 2025 — CBAM-velvoitteet rajoittuvat pääosin raportointiin: maahantuojien on annettava tiedot tuotettujen päästöjen määrästä komission siirtymärekisteriin neljännesvuosittain.
Varsinainen todistus- ja maksujärjestelmä astuu voimaan vuoden 2026 alussa.
Uudistuksen taustalla on EU:n tavoite yksinkertaistaa sääntelyä, vähentää byrokratiaa etenkin pienille toimijoille ja jatkaa silti päästöjen kontrollia.
Parlamentti ja neuvosto ovat hyväksyneet muutokset osana Omnibus-pakettia, ja uudistus vapauttaa 90 % tuojista CBAM-vaatimuksista.
Miten muutos vaikuttaa maahantuojiin Suomessa?
Vapaus pienille toimijoille
Aiemmin CBAM-vaatimukset koskivat yhden lähetyksen 150 euron arvorajaa. Tämä tarkoitti, että jo pienetkin erät saattoivat edellyttää ilmoituksia ja todistusostoa. Uudessa järjestelyssä ei enää tarkastella erikseen jokaisen lähetyksen arvoa, vaan kokonaismassaa vuodessa.
Jos maahantuonta jää alle 50 tonnin rajaan kalenterivuodessa, maahantuojan ei tarvitse hakea lupaa, raportoida vuosi-ilmoitusta tai ostaa CBAM-todistuksia.
Komission arvion mukaan tämä kevennys poistaa CBAM-sääntelyn piiristä noin 90 % eurooppalaisista toimijoista.
Tullin arvion mukaan Suomen toimintaympäristössä vaikutukset ovat samansuuruiset kuin muualla EU:ssa.
Miten toimia massaperusteisen rajan yli käyville?
Vaikka muutokset tuovat helpotusta pienempiin tuontimääriin, ne myös säätävät uudelleen velvollisuuksia niille, jotka ylittävät 50 tonnin rajan:
- CBAM-ilmoitusten jättämisen määräaikoja siirretään: vuosi-ilmoitus siirtyy toukokuusta syyskuulle.
- CBAM-todistusostoon, päästölaskentaan ja oletusarvojen käyttöön tulee tarkennuksia.
- Todistuksia ostetaan asteittain vuodesta 2027 alkaen (ei heti 2026).
- Todistusostopiiriä lasketaan: valmiiksi ostettavien todistusten osuus alemmaksi (50 % nykyisestä 80 %) ja takaisinosto rajoitetaan 50 %:iin.
Sen lisäksi massarajan ylityksestä vastaavan importöörin pitää hakeutua valtuutetuksi CBAM-ilmoittajaksi EU:n CBAM-rekisterissä.
Valmistautuminen ja käytännön toimenpiteet maahantuojille
Uudistusten myötä maahantuojien kannattaa tarkistaa ja uudistaa toimintatapojaan, jotta uusi järjestelmä voidaan ottaa sujuvasti käyttöön.
- Seuraa tuontimassat vuositasolla
On tärkeää tarkkailla koko vuoden tuontimassaa CBAM-kategoriaan kuuluvissa tuotteissa — kaikkien lähetyksien summa ratkaisee kynnysarvon ylityksen. - Arvioi, ylitätkö massarajan
Jos odotat, että tuontisi tai asiakkaidesi tuonti voi ylittää 50 tonnia, kannattaa lupahakemus tehdä ajoissa hankalien käsittelyruuhkien välttämiseksi. - Hae valtuutettu CBAM-ilmoittaja EU:n CBAM-rekisterissä
Lupahakemus tehdään EU:n CBAM-rekisterissä, ja se on voimassa koko EU:ssa. - Järjestä päästötiedot ja arviointimenetelmät
Siirtymäkauden päättymisen jälkeen oletusarvojen käyttö loppuu, ja tiedot täytyy saada suoraan tuottajilta tai käyttää tarkkoja mittausmenetelmiä. - Tarkista tullausprosessit ja CBAM-merkinnät
Myös tullauspäätöksiin lisätään eräkohtaiset CBAM-merkinnät, jotta maahantuoja näkee selvästi, mitkä tuotteet kuuluvat hiilirajamekanismiin. - Perehdy uusiin määräaikoihin ja ostovelvoitteisiin
Vuosi-ilmoitus siirtyy syyskuulle, todistusten ostovelvoitetta pienennetään ja takaisinostoehdot muuttuvat.
Monelle toimijalle voi olla hyödyllistä käyttää apuna asiantuntijoita tai tilitoimistoja, jotka ovat perehtyneet CBAM-sääntelyyn.
Vaikutukset julkiseen sääntelyyn ja ilmastopolitiikkaan
Uudistus ei heikennä hiilirajamekanismin tavoitteita: noin 99 % tuontien sisältämistä päästöistä pysyy sääntelyn piirissä, vaikka pieni osa toimijoista vapautuukin velvoitteista.
Lisäksi järjestelyssä on mukana joustomekanismeja, joiden avulla komissio voi säätää massarajaa tai muita ehtoja, jotta ilmastotavoitteet saavutetaan.
Yksinkertaistusten odotetaan parantavan kilpailuedellytyksiä etenkin pk-yrityksille ja edistävän EU:n ilmastopolitiikan suuntaa tasaisempaa kuormittamista yrityksille.
Yhteenveto: mitä uudistuksesta jää mieleen?
Uudistettu hiilirajamekanismi keventää merkittävästi hallinnollista taakkaa pienille maahantuojille Suomessa ja koko EU:ssa. Vaikka CBAM-lupaa, vuosi-ilmoituksia ja todistusten hankintaa ei vaadita, mikäli tuonti pysyy alle vuosittaisen 50 tonnin kynnysarvon, suurimmat velvoitteet säilyvät niille, joilla toiminta on laajempaa.
Sääntelyuudistus sisältää myös useita tarkennuksia todistusostoihin, kysynnän jälkeiseen raportointiin, päästölaskentaan ja takaisinostoihin — näitä on hyvä seurata ja valmistautua uudella toimintamallilla.
